中國共產黨領導中國人民在革命、建設和改革過程中，創造性地將馬克思主義基本理論運用于宗教工作之中，尤其是改革開放40年來，逐步把宗教納入國家治理體系，形成了中國特色社會主義宗教理論。1978年改革開放開啟了落實宗教信仰自由政策的新時代，1982年19號文件奠定了中國特色宗教治理的理論和政策基石，世紀之交形成的宗教工作基本方針豎起了宗教治理的政策支柱，習近平新時代中國特色社會主義思想將我國宗教治理水平提升到一個歷史新高度。
一、宗教工作的迅速恢復和宗教政策的全面落實開創了宗教治理的新局面
1977年7月中共十屆三中全會作出了恢復鄧小平原任的黨政軍領導職務的決議，宗教工作和其他工作一樣開始撥亂反正。1978年2月中共中央主席華國鋒在五屆人大一次會議上作的政府工作報告中指出：“我們要按照憲法規定，繼續貫徹執行宗教信仰自由政策，包括有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由。對披著宗教外衣進行反革命活動的階級敵人，要加以揭露和打擊。”這次會議通過的共和國第三部憲法規定：“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由。”拉開了落實宗教政策的序幕。
為了貫徹落實這一精神，中央統戰部于同年7月召開了部分省、直轄市、自治區統戰部負責人參加的座談會。同年10月，在十一屆三中全會召開前2個月，中央根據這次會議的意見形成了《關于當前宗教工作中急需解決的兩個政策性問題的請示報告》，即1978年65號文件，規定：“一、認真地、全面地貫徹執行憲法所規定的宗教信仰自由政策。尊重信教群眾的正當宗教生活，開放少量寺廟教堂，杜絕秘密的地下宗教活動……二、嚴格區分兩類不同性質的矛盾，加強對宗教活動的管理。”這是文化大革命結束以后中共中央第一個關于宗教工作的文件。此后，中央進一步制定了相關的配套政策，各級政府為恢復、落實宗教信仰自由政策，作出了巨大努力。
很短時間內，各宗教均出現從恢復到快速發展的情況，其中基督新教信奉者從約300人增至3800萬人，最為突出。
二、1982年19號文件為中國特色宗教治理奠定了理論和政策基石
1980年中共中央書記處著手對中華人民共和國成立以來的宗教工作進行系統總結，組織力量起草了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，1982年作為19號文件下發。文件系統總結了新中國成立以來宗教工作正反兩方面的歷史經驗，在肯定宗教還將長期存在的基礎上，科學闡明了中國共產黨對宗教問題的基本觀點和基本政策，宗教工作指導思想實現了撥亂反正。這份影響深遠的綱領性文件是馬克思主義關于宗教問題的基本理論同中國宗教工作的具體實踐相結合的典范，為開創宗教工作新局面和中國特色宗教治理奠定了堅實的理論基礎。
三、恢復和建設宗教團體為宗教治理架起了橋梁和紐帶
1973年以后，由于外事活動的需要，中國伊斯蘭教和中國佛教協會逐漸恢復了一些對外活動。1978年第八次全國宗教工作會議決定恢復各宗教愛國組織的活動。此后，全國各地宗教團體和愛國組織逐步恢復了活動。
宗教教育和宗教界人才培養是貫徹落實黨的宗教政策的重要內容，是各宗教團體的一項重要工作。1980年中央統戰部批轉了國務院宗教事務局《關于恢復宗教學院的意見》，決定恢復中國伊斯蘭經學院、中國佛教學院和基督教南京金陵協和神學院，同時籌辦中國天主教神學院和道教研究班，目的是培養政治上愛國并具備一定宗教知識的宗教職業人員和研究人員。1982年國務院辦公廳轉發國務院宗教事務局《關于開辦宗教院校的請示》，決定逐步開辦一批地方宗教院校。各宗教團體還恢復和創辦了宗教刊物�；ヂ摼W興起以后，各宗教組織紛紛建立了網站，互聯網成為宗教傳播的重要渠道。
宗教團體是黨和政府聯系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶。2016年習近平總書記在全國宗教工作會議上的講話中指出，宗教工作本質上是群眾工作。要最大限度地把廣大信教和不信教的群眾團結起來，最大限度發揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用。做好群眾工作是為了帶領群眾前進，而不能搞一團和氣，做群眾的尾巴。
四、宗教工作基本方針豎起了中國特色宗教治理的政策支柱
1993年，江澤民在全國統戰工作會議上的講話中指出：“在宗教問題上我也想強調三句話：一是全面、正確地貫徹執行黨的宗教政策，二是依法加強對宗教事務的管理，三是積極引導宗教與社會主義社會相適應。”2001年江澤民在全國宗教工作會議上的講話中，將“堅持獨立自主自辦原則”作為工作要點與前面三句話并列，至此宗教工作“四句話”的內容全部提煉出來。2003年，中共中央有關內部文件開始將這四句話明確為黨的宗教工作基本方針，并把第三句與第四句次序做了調換。2006年胡錦濤在第二十次全國統戰工作會議的講話中強調了貫徹黨的宗教工作基本方針的重要性，新聞媒體首次進行了公開報道。這是中國特色社會主義宗教治理達到成熟階段的一個標志。2007年中國共產黨的十七大決定將宗教工作基本方針寫入黨章。
2016年習近平總書記在全國宗教工作會議上的講話中，強調堅持黨的宗教工作基本方針關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。習近平總書記還指出，積極引導宗教與社會主義社會相適應的任務之一，就是要堅持我國宗教中國化方向。這些重要指示指明了貫徹落實黨的宗教工作基本方針的著力方向，具有豐富的內涵和現實針對性。
五、依法管理宗教事務為宗教治理提供了操作遵循
改革開放以來，加強社會主義法治建設一直是中央的重要國策。在宗教治理方面，1982年19號文件就指出，國家今后將“制訂切實可行的宗教法規”。1991年江澤民在全國宗教工作會議上的講話中首次提出政府應“依法對宗教事務進行管理”。1991年國務院宗教事務局和民政部頒布了《宗教社會團體登記管理實施辦法》。1994年國務院總理李鵬簽發了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》及《宗教活動場所管理條例》兩個行政法令。同年，國務院宗教事務局下發了《宗教活動場所登記辦法》作為上述《條例》的一個配套規章。2000年國家宗教事務局公布部門規章《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則》，2010年發布了對其中第14條的修訂。2004年7月，國務院頒布《宗教事務條例》，成為我國第一部宗教方面的綜合性法規。以后國家宗教事務局又陸續頒布了一系列配套規章。與此同時，各省、直轄市、自治區也制定或修訂了地方性宗教事務法規。
習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上的講話中指出，要提高宗教工作法治化水平。2017年8月26日國務院公布了新的《宗教事務條例》，自2018年2月1日起施行。
六、處理好宗教信仰自由與無神論宣傳的辯證關系為中國特色宗教治理提供價值引領
宗教信仰自由與無神論宣傳的關系問題并不是什么新課題，馬克思主義經典作家和中國老一輩無產階級革命家都做過深刻的論述，中國共產黨依據不同歷史時期的情況，在具體工作中因人施教、細心處理，制定了相關政策，但在實際工作中很難不偏不倚地把握好尺度。
1982年19號文件進行了系統論述：“我們共產黨人是無神論者，應當堅持不懈地宣傳無神論，但是我們同時應當懂得，對待人們的思想問題，對待精神世界的問題，包括對待宗教信仰的問題，用簡單的方法去處理，不但不會收效，而且非常有害。還應當懂得，在現階段，信教群眾與不信教群眾在思想信仰上的差異，如果片面強調這種差異，甚至把它提到首要地位，歧視和打擊信教群眾，而忽視和抹殺信教群眾和不信教群眾在政治上、經濟上根本利益的一致，忘掉了黨的基本任務是團結全體人民（包括信教和不信教的群眾）為建設現代化的社會主義強國而共同奮斗，那就只能增加信教群眾和不信教群眾之間的隔閡，并且刺激和加劇宗教狂熱，給社會主義事業帶來嚴重的惡果。”“在世界觀上，馬克思主義同任何有神論都是對立的；但是在政治行動上，馬克思主義者和愛國的宗教信徒，卻完全可以而且必須結成為社會主義現代化建設共同奮斗的統一戰線。”“黨的宗教信仰自由政策，是對我國公民來說的，并不適用于共產黨。”
在解放思想、撥亂反正、反對極左路線的過程中，人們對宣傳無神論產生了疑問。有宗教界人士主張憲法關于“公民有宣傳無神論的自由”的分句容易引起誤解，應當取消。以任繼愈為代表的部分宗教學者則認為，憲法應當保留“宣傳無神論的自由”分句。1982年新憲法刪去了“不信仰宗教”和“宣傳無神論的自由”兩個分句。“宗教信仰自由”的憲法解釋中包涵了“有不信仰宗教的自由”，但沒有包涵“宣傳無神論的自由”，如何把握宣傳無神論的自由的界線，還需要政策指導。中國無神論學會在一段時間里曾停止活動。1999年****功圍攻中南海事件以后，該學會創辦《科學與無神論》雜志。2004年中共中央組織部、宣傳部、文明辦和中央黨校、教育部、中國社會科學院六部委聯合下發了《關于進一步加強馬克思主義無神論研究和宣傳教育工作的通知》，但無神論研究與宣傳工作仍無根本改觀。
不過在黨內，中共中央一直堅守黨員不能信教的紅線不能逾越。建國初，鑒于當時國內實際情況，黨內曾針對全民族信教的少數民族地區，對于要求入黨但又一時不愿放棄宗教信仰的人，只要其他方面已夠入黨條件，便允許吸收入黨，但入黨以后工作實踐中幫助教育他們逐步清除宗教信仰和宗教感情。隨著社會主義改造的完成，這種情況基本不存在。改革開放以后，中央歷任領導集體均強調黨員必須做堅定的無神論者，不得信仰宗教。1991年，中共中央組織部發布《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的通知》，指出：“共產黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質，削弱黨組織的戰斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執行黨的宗教政策。”并指出，對信教黨員的處理，要區別不同情況，慎重對待，妥善處理。2002年，《中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定》又強調，“共產黨員不得信仰宗教，要教育黨員、干部堅定共產主義信念，防止宗教的侵蝕。對篤信宗教喪失黨員條件、利用職權助長宗教狂熱的要嚴肅處理。”
十八大以后，習近平總書記將這個問題納入新的視野從新的高度予以論述和強調。2016年他在全國宗教工作會議的講話中指出，共產黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴守黨章規定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。2018年8月中共中央印發了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，規定：“對信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經黨組織幫助教育仍沒有轉變的，應當勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分。”該條例還就黨員組織、參加會道門或者邪教組織，組織、參加迷信活動，組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，利用宗教破壞民族團結等情況制定了處分辦法。修訂后的條例將原則性的宣示細化為可操作的規章，不僅增強了可操作性，對黨員保持信念純潔的約束力也相應加大。
七、處理好開展宗教方面國際交往與抵制宗教滲透的辯證關系為宗教治理建立了國際交流的安全機制
在文化大革命后期，為了開展與日本和伊斯蘭國家的友好交往，經中央批準，開放了少數寺廟和清真寺。改革開放初期，在落實宗教政策中，中央就非常注重宗教方面的涉外工作。1978年中央轉發第八次宗教會議工作紀要中指出：“做好涉外宗教工作。”次年中央《新的歷史時期統一戰線的方針任務》指示：“要有計劃有領導地積極開展宗教方面的國際活動。”1982年19號文件要求：“我們的方針，就是既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅持抵制外國宗教中的一切勢力滲透。”文件還指出，有效抵制宗教滲透關鍵要把國內的事情辦好。我國現行憲法規定：“宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配。”
在開放日益擴大的時代，宗教方面的國際交流迅速增長。與此同時，境外敵對勢力利用宗教有計劃有組織地進行滲透的情況也越來越嚴重。一些外國宗教組織在境內尋找代理人，夢想重返中國大陸。國際反華勢力還打著人權的幌子，對我國實行宗教干涉主義。美國成立了國際宗教自由委員會，以國內法代替國際法，每年發表國別人權報告，對社會主義國家實行和平演變戰略。更為惡劣的是，國際反華勢力支持“****”、“****”等民族分裂勢力在我國制造騷亂，企圖顛覆我國社會主義制度，破壞我國民族團結，分裂我國領土，活動十分猖獗。****、港獨勢力也在積極利用宗教，割裂同胞感情，瓦解民族認同，甘當國際反華勢力的馬仔。
對此，我國政府采取一系列強有力的措施，標本兼治，依法依規地進行遏制和打擊。1990年李鵬在全國宗教工作會議上的講話中對宗教滲透的內涵進行了界定：“這種滲透是指以顛覆中華人民共和國政權和社會主義制度、破壞祖國統一為目的的反動政治活動和宣傳，以控制我國宗教團體和宗教事務為目的的活動和宣傳，以及在我國境內非法建立和發展宗教組織和活動據點，而不是指宗教方面的友好往來。”國務院頒布了專項法規為指導我國宗教方面健康、順利地開展國際友好交往提供了法律遵循。
黨的十九大報告要求：“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。”在“一帶一路”倡議不斷推進、全球化進程不斷加深的過程中，防范和打擊宗教滲透活動的任務將顯得更加艱巨，情報搜集、理論建設、法制配套都必須及時跟進、完善和升級。
八、習近平新時代中國特色社會主義思想將我國宗教治理水平提升到一個歷史新高度
改革開放40年來，我國綜合國力得到迅速提升，已經成為世界上第二大經濟體，科技創新能力極速提升，“一帶一路”倡議大力實施，“四個自信”空前加強，國際國內形勢發生了深刻變化。我國宗教不僅在數量上經歷了快速恢復和增長，而且宗教結構從質的方面也在發生深刻變化：宗教影響力已經從農村和社會基層向城市和社會中上階層擴散；人們轉向宗教的動因從單純追求功利的因病、因貧、因困信教向追求精神價值調適方面轉變；親有神論話語營造的社會氛圍已經從常態化向強勢化演變。國際國內、體制內外、主觀客觀各方面形勢均要求中國共產黨新的領導集體做出切合實際的評判，及時調整改革開放初期落實政策階段形成的某些思維定勢，以使宗教理論和宗教政策更加貼近新時代的實際，避免犯教條主義和主觀主義錯誤。
十八大以來，習近平系列重要講話有不少關于宗教工作的內容，尤其是2016年他在全國宗教工作會議上的講話是中國共產黨新的領導集體根據所處的歷史方位、所面臨的國內外形勢、所肩負的歷史使命，結合宗教問題和宗教工作的新情況進行的理論分析和政策把握，內容十分豐富深邃，將馬克思主義宗教觀發展推向了一個歷史新高度。就個人粗淺體會而言，習近平新時代中國特色社會主義宗教理論的根本立足點就是要從國家安全、意識形態安全、文化安全和鞏固加強黨的執政地位的戰略高度來認識和處理宗教問題，基本要求就是要把宗教納入國家治理體系管住管好，中心任務就是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團結在黨的周圍，帶領他們同心同德地為全面建成小康社會、實現兩個一百年的偉大目標而奮斗。
（作者：曾傳輝系中國社會科學院世界宗教研究所研究員）
（來源：《前進》2018年第10期）
